一、近三年来的收案情况：

镇安法院行政非诉审查2009年度收案28件，其中国土15件，城建1件，计生6件，工商4件，公安（派出所）2件；准予强制执行15件，其中国土7件，计生5件，工商2件，公安1件。2010年度收案47件（全部为国土部门的行政处罚案件），准予强制执行18件，撤回申请29件；2011年的行政非诉执行案件收案55件，审查结案55件，其中国土部门53件，计生部门1件，做工作自动履行后撤回46件，不准强制执行2件，准予强制执行7件（其中国土部门6件，计生部门1件）。从进入强制执行案件看，2009年5件，其中工商2件，计生2件，国土1件；2010年13件，计生1件，国土12件；2011年8件，其中国土部门7件，计生部门1件。

    二、非诉行政执行的现状:

从镇安法院近几年强制执行的非诉行政案件看，非诉行政执行案件数量不多，但是执行难度大，被执行人抵触情绪大，社会效果差，行政机关不满意，行政相对人意见大，尤其是容易出现暴力抗法事件和极端事件。法院处在左右为难的二难尴尬局面。

    三、存在原因：

    1、行政执法人员工作方法简单粗暴，没有耐心的做工作和解释法律法规，引起相对人抵触情绪，行政执法不公，厚此薄彼，同样违法行为处理不一，引起群众不满，在执行的过程中容易引起群体事件。如我院在执行一起国土部门的未经批准建房案件中，生效决定是拆除违章建筑和罚款，被执行人王某家中只有母子二人，很困难，也属于应建房户，但其未批先建，因建房已经使债台高筑。本案进入强制执行程序后，被执行人母子便到政府、人大、县委上访，在本院送达执行通知书时，被执行人母子及亲属围攻执行人员，称官官相护，整他们无钱无势的穷人，将执行法官打伤住院，发生了镇安法院十年来的暴力抗法案件。经调查发现，原来被执行人建房的地点属于高速搬迁点，同样违章建房的达11户，有5户自动向国土部门缴纳了罚款，6户中有两户在国土部门告知期间缴纳了罚款，3户在法院司法审查期间行政决定过程缴纳了罚款，只有该户被准予强制执行，因违章建房影响通行，国土部门和当地政府要求拆除。被执行人认为法院执法不公，为什么别的人违章建房可以罚代批，自己的就不行？群众也认为不公，同样的事情为什么只执行他一家？真是他家穷？法院也很委屈，国土部门只申请执行此案，法院只能执行该案,再说行政审查也只是对个案审查，那个法律规定可以对行政部门的全部执法行为进行司法审查？虽然该案最终经协调新的建房地点，拆除了该违章建筑，但是执法的社会效果和法律效果并不好。

    2、行政机关的作为意识差，导致非诉行政执行的决定和现状不符，使执行决定难以执行。这类案件主要存在国土部门和城建部门的拆除违章建筑的案件中。行政机关在查处违章建筑时是根基或者刚开工，但是经过告知、决定、审查程序这段时间后，现状已经发生了很大的变化，根基已经建成房屋，刚开工的已经完工建成，致使执行难度加大，可以说难以执行。

    3、非诉行政执行期限短，社会流动性加大，被执行人难找，被执行财产难查，执行标的大，处罚的幅度变化大，群众反响大，执行中很难在三个月内执结。

    4、非诉行政执行与当前国内大形势抵触，尤其是与移民搬迁、以人为本、和谐社会的要求有冲突，容易引起群众 的对立。如在移民搬迁建房时当地政府要求先动工再办手续，有的贫困户贷款动工，好不容易建了房子根本不可能拆除，罚款也难以执行。有的有房户也乱占乱建，在耕地内违章建筑，以罚代批，违章建房有失控的趋势。

    5、行政部门执法不规范，不注意程序，在行政执法过程中执法方法简单，引起对方敌视。申请法院执行后认为全是法院的事，片面认为法院执行不力，没有支持依法行政。

    6、行政法律规定笼统，操作性不强，法院执行人员少，装备差；全民素质差，法制意识淡漠，不管法律程序，反正谁来执行就和谁缠、赖、上访，以死相威胁的事时有发生，致使有的案件法院不敢执行。

   四、解决办法

   1、首先要加强行政执法人员的培训学习，提高宗旨意识和业务水平，规范行政执法行为，依法按照法定程序办案，耐心细致的做工作，讲解法律规定，做到公开、公平，同事同罚，对行政处罚的执行情况公开，增加透明度，严格执行处罚幅度，做到政策、法律面前一律平等，增强行政执法的威信，取得群众的信任。

    2、尽快制定《行政强制执行法》实施细则，使行政执行更具可操作性，明确行政机关和法院在非诉行政执行中的职责，尤其是应先于执行的案件，做好衔接，避免推诿。

    3、加强对行政执法人员和法院执行人员的培训学习，提高执法的水平和艺术，对法院的执行队伍、装备加大投入，增加编制人员，加大执行力度，严肃执法，全力支持依法行政。

    行政非诉执行是一个涉及多领域和社会各阶层的执法活动，其产生的影响是多方面的，这项工作做好了，它能维护行政机关的权威，维护法律的尊严，教育全社会的人依法办事，推进依法治县、依法治国方略的实现，维护社会的稳定和繁荣，反之只能使广大群众对法律失去信心，对社会的公平正义产生怀疑，其后果是非常严重的。因而要坚持党的领导，政府的模范带头，法院的依法监督支持，公开、公正、公平的执法，只有这样，才能把工作干好，才能取信于民，使群众相信法律依法办事，才能维护社会长治久安。