一、人民陪审员制度在我国社会主义民主法制上的意义

    1、人民陪审员制度是实现司法民主的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主体，宪法赋予公民依法参与管理国家事务的权力。司法事务是国家事务的重要组成部分，人民陪审员制度是人民群众参与司法活动最直接、最重要的表现形式，是健全社会主义民主政治制度的重要内容，体现了司法工作的人民性、民主性，公开性，人民陪审员参与案件审理，监督审判活动，对实现司法民主具有重要意义。

    2、人民陪审员制度是公正司法的要求。

人民陪审员参与审判案件，注重从社会公共道德标准等方面对案件进行分析、判断，与法官形成思维互补，有利于查清案件事实，正确适用法律，确保裁判公正。人民陪审制度是法院与广大人民群众之间沟通的有效载体。由于人民陪审员源于人民，熟悉社情民意，有利于进一步加强诉讼调解工作，说服当事人息诉服判，及时化解矛盾纠纷，提高司法工作效率，树立法院和法官良好的司法形象。

    3、人民陪审员制度是确保司法廉洁、增强司法权威的要求。实现司法公正是树立司法权威的前提。人民陪审员在人民群众中享有较高的威望，他们参与审判活动，有助于提升案件当事人对人民法院审判工作的信任度，推进公正司法，能促使案件当事人自觉履行裁判确定的义务；人民陪审员在实际参与审判的过程中，能全面、客观了解法院审判工作，通过他们向广大人民群众进行法制宣传，有利于社会各界了解法院工作的真实情况，进一步增强人民法院的司法权威

    二、目前人民陪审员制度存在的问题

    1、对人民陪审员制度的作用认识不够到位。有些法官对人民陪审员制度存在片面的认识，认为人民陪审员不是专业法律工作者，参加审判活动不仅增加了诉讼成本，还降低了诉讼效率，起不到实质性的作用，解决不了诉讼过程的有关问题。社会公众也对人民陪审员制度不能全面认同，认为审判工作是专业法官的本职工作，就是参加了审判活动，只是个摆设，也是个形式，在独立行使表决权时，起不了作用。

    2、少数陪审员审判业务素质不高。在审判过程中，人民陪审员参加审判，需要审判人员给他讲述案情，讲解法律，分析法律关系，这方面工作要得花大量的时间，费时费力，不利于及时结案，影响了司法效率，也影响了审判活动，使陪审制度失去了意义。

    3、陪审员参与案件审理不全面。《民事诉讼法》规定：“陪审员在执行陪审职务时，与审判员有同等的权利和义务。”有查阅案件资料、调查证据、询问当事人、开庭审理、合议案件、执行等权利和义务。实际审判实践中，陪审员只是参加开庭审理、合议等审判活动，大量的审判工作，都有法官来承担，陪审员只承担了部分审判任务，未全面参加案件审理活动。

    4、对陪审员的业务培训力度不够。

人民法院审判业务是专业性很强的工作，《法官法》规定法官必须具备本科以上的学历，法官要通晓法律，有从事审判活动的经验和丰富的社会阅历，国家对审判人员素质要求是很高的。但是，在实际工作中，有的人民陪审员法律知识欠缺，法理水平不高，没有通过全面的法律业务培训，只是通过培训班对陪审员进行业务培训，实际作用不明显，业务素质并没有达到审判工作的要求。

    5、对陪审员队伍管理缺乏机制。

    人民陪审员是审判队伍的重要组成部分。对陪审员队伍如何进行管理、考核、监督没有形成有效的机制，只是参照对法官的有关监督管理制度进行，但是，对他们的教育、考核、监督、奖惩并没有形成机制，需要进一步规范陪审员工作制度，推进这项工作的落实，提高陪审员参与审判工作的积极性、主动性。

    6、陪审员的待遇应进一步规范。

    法院的公用经费来源于地方财政拨款，陪审员参与审判的工作补助、交通费、住宿费等费用需要法院支出，同时法院对每年实际陪审案件所需费用很难做出预算，致使陪审员待遇得不到有效的保证，影响了陪审员参与案件审理的积极性。

    三、完善人民陪审员制度的对策

    1、要加强组织领导，充分认识人民陪审员制度的重要性。

    要成立落实人民陪审员制度领导小组，加强对这项工作的组织领导，主要领导要高度重视，认真安排部署此项工作，分管领导要加强监督指导，业务庭负责人要狠抓落实。要充分认识人民陪审工作的重要性，在审判工作中，要尽可能的增加陪审案件数量，提高审判案件的陪审率，提升陪审员的参审、议审能力。

    2、加强业务培训，增强陪审员审判工作能力。

    人民陪审员是司法工作人员，要结合审判工作实际，不断加强对陪审员的业务培训力度，在坚强自学法律知识的基础上，通过举行培训班、网络业务学习、参加自修法律考试等形式进行业务培训，在此基础上还要通过审判实践活动的锻炼，在具体审判实践中学习，提高审判技能，提升业务素质，尽快适应审判工作。

    3、要严格考核，依法任命人民陪审员。

人民陪审员要有一定的法律知识和良好的职业道德素养。对于陪审员的选任，要在注重民意的同时，一定要坚持选拔考核标准。要严格按照全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》中规定的任职条件执行，通过严格考核，报请人大任命，才能成为合格的人民陪审员。

    4、要制订人民陪审员的职责。法律规定陪审员在执行陪审职务时与法官享有同等的权利和义务，要规定具体内容，制订工作手册，便于陪审员学习和工作。在司法实践中，人民陪审员与审判员的职权不可能完全相同，在执行职务时，除不能担任审判长外，其他与专业法官有相同的权利和义务。陪审员在执行职务期间人身受法律保护，同时要严格遵纪守法，自觉遵守审判纪律，维护司法公正，树立良好的司法形象。

    5、建立健全陪审员工作机制。

    建立陪审员工作机制，对于提升人民陪审员审判工作水平，推进公正司法、树立司法权威有重要的作用。一要建立学习培训制度。对陪审员的培训工作，要坚持集中培训和个人自学相结合原则，每年要集中对陪审员进行职业道德、审判业务、审判技能等方面的素质培训，提升陪审能力，同时还要发挥个人特点，采购审判业务书籍，发放给陪审员进行自学，借助网络大量审判信息学习等方式，搞好业务培训工作，提升业务素质，做好审判工作；二要建立陪审工作机制。按照法律对陪审员职责要求，结合陪审员参与审判工作的实际情况，制订工作纪律规定、庭审行为规范、廉政纪律规定、业外活动规定等要求，推进陪审工作规范化；三要建立陪审员选任考核制度。按照全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》的精神，对拟选陪审员人员进行严格考核，依据选人标准，把政治坚定、业务精通、秉公执法、党和人民信任的人员选任到陪审员岗位上来，确保审判队伍清正廉洁、公正司法；四要建立陪审员档案管理制度。对人民陪审员个人简历、审判工作情况、廉洁自律情况、工作业绩等情况，进行分类建档，并纳入电子档案管理范围，作为考核任期内陪审员工作的依据，进一步总结经验，做好有关工作；五要建立陪审员工作报酬机制。要积极和党委、人大、政府协商，力争按陪审员的人数确定适当的预算经费，确保陪审员在陪审工作中的交通费、住宿费、工作补贴、培训费等费用支出，提升陪审员的工作积极性；六要建立陪审员监督奖惩制度。人民陪审员是依法从事审判工作的人员，在执行职务时要严格依照对法官管理的各项规章制度进行监督管理，要对他们进行职业道德教育、法官行为规范教育、廉洁司法教育、审判作风纪律教育等，增强从事审判工作的责任心和“为大局服务、为人民司法”的司法主题意识，对在工作中做出成绩的要表彰奖励，出现问题的要严肃处理，甚至提请人大罢免人民陪审员职务。